【CIDGA】2022年全球环境治理十大盘点
前 言
2023年新年已至，中国农业大学国际发展与全球农业研究团队对国际发展、南南合作、中非合作、一带一路农业合作等领域的年度十大盘点也进入了第五年，希望通过回顾过去一年各领域热点政策与实践进展，为大家的研究和学习提供参考。
值此契机，感谢各位朋友对CIDGA的关注和支持。祝大家在新的一年收获新的幸福与希望！
01
2022年全球极端天气频发
多国遭遇热浪侵袭
2022年高温热浪席卷全球，极端天气频发，堪称史上“最热夏天”。今年年初阿根廷首都布宜诺斯艾利斯的气温一度上升到44℃；4月巴基斯坦、印度出现近50℃高温，创有记录百余年来最高值；7月18日，英国气象局发布了该国历史上第一个异常高温红色警告，部分地区气温在该国历史上首次突破40℃，中国则出现了自有国家记录以来范围最广、持续时间最长的热浪。热浪天气伴随的旱灾、暴雨、洪水、山火等系列灾害直接导致全球数百万人受灾，全球范围粮食减产。世界气象组织预测与今年类似的极端高温天气将成为世界气候的新常态。
02
IPCC第六轮评估报告发布
复杂性风险增加全球应对气候变化难度
联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）于2022年2月和4月分别发布第六次评估报告第二工作组报告《气候变化2022：影响、适应和脆弱性》和第三工作组报告《气候变化2022：减缓气候变化》分别发布。报告预测未来20年全球温度升幅将达到或超过1.5 ℃，将增温控制在1.5℃以下意味着在2055年左右全球必须要达到碳中和,并且在大力推进二氧化碳深度减排外，全球还需大力控制甲烷等非二氧化碳温室气体排放。本轮报告首次将复合极端事件纳⼊评估对象，指出新型、复杂型风险的出现增加了应对气候变化的难度，如何认识和应对复合型极端气象事件成为迫在眉睫的公共议题。
03
COP27争议中落幕
首设气候“损失和损害”基金
11月20日，联合国气候大会第二十七次缔约方会议（COP27）在埃及沙姆沙伊赫落幕。大会就《公约》及《京都议定书》《巴黎协定》的落实和治理事项通过了数十项决议。值得注意的是，此次COP27会议是在全球面临严峻的能源危机背景下召开，面对能源短缺和全球性减排目标之间的突出矛盾，各国对于是否继续维持将全球气温上升控制在1.5摄氏度以内的目标存在较大分歧，大会期间各国在逐步淘汰化石燃料等最关键的排放问题上并没有取得实质进展。本届大会最主要的成果是建立气候“损失与损害”基金，用于帮助受气候变化影响的发展中国家和脆弱国家。与会代表同意在2023年下一次峰会前成立损失与损害基金，出资国和受益国名单也将在明年商榷。
04
昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架通过
擘画全球生物多样性治理新蓝图
12月7日至20日，联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第二阶段会议会议在加拿大蒙特利尔举办。中国作为此次大会主席国，引领通过“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，框架以“2030年使生物多样性走上恢复之路”为方向，设定了“与自然和谐共生”的2050年愿景，擘画未来二十年全球生物多样性保护蓝图。本次大会共通过了60余项决议，在“框架”目标、资源调动、遗传资源数码序列信息等关键议题上达成了一致。确立了到2030年保护至少30%的全球陆地和海洋等系列目标，明确为发展中国家提供资金、技术和能力建设等支持措施。
05
俄乌冲突引发欧盟能源危机
多国紧急调整能源产业结构
2022年初，俄乌冲突爆发，欧美国家开始在能源贸易领域对俄罗斯施加严厉制裁。俄罗斯作为欧盟第一大天然气进口来源国，这一制裁行为直接导致直接导致欧洲地区天然气供应紧张、能源价格飙升、批发电价高涨。面对愈演愈烈的能源危机，欧洲多国紧急调整碳中和目标下的行业规划，德国、奥地利等国重启燃煤电厂，英国、法国也在计划重启或推迟关闭燃煤发电厂。与此同时，能源供应局面的变化加速了欧洲切换新能源的步调，今年5月，欧盟提出了“REPowerEU” 能源计划，其目的是“快速减少对俄罗斯化石燃料依赖，并快速切换到绿色能源”。目标是到2030年将欧盟可再生能源占比从40%提升到45%。5月18日，丹麦、德国、比利时与荷兰的政府首脑在“北海海上风电峰会”上共同签署联合声明文件，计划在2050年前建成1.5亿千瓦的海上风电，这将使欧盟的海上风电容量增加近十倍。
06
欧盟推出全球首个碳关税政策
覆盖多个行业
12月14日欧洲理事会达成的碳关税临时协议，确定欧盟碳关税将于明年10月起试运行，覆盖范围包括钢铁、铝、水泥、化肥、电力以及氢能等行业。试运行期间，碳关税只适用于报告义务，旨在收集数据。欧盟碳关税计划于2026年开始全面起征，正式实行后，欧盟公司进口产品时需要为其碳排放支付费用，价格与欧盟碳排放交易体系挂钩。碳边境调节机制是欧盟委员会发布欧盟绿色新政的核心政策——“减碳55”（Fit for 55）减排计划的一部分，以保证欧盟国家到 2030 年将二氧化碳排放量比1990年水平减少55%，到 2050 年实现碳中和。
07
“全球甲烷承诺能源路径”启动
6月17日，由美国发起的“主要经济体能源与气候论坛”（MEF）领导人会议上，美国、欧盟和其他11个国家（阿根廷、加拿大、丹麦、埃及、德国、意大利、日本、墨西哥、尼日利亚、挪威和阿曼）启动“全球甲烷承诺能源路径”。甲烷作为仅次于二氧化碳的全球第二大温室气体，其排放问题正日益引起各国关注。全球甲烷承诺最先于2021年在COP26会议上被发起，目标是到2030年将人为甲烷排放量从2020年的水平至少减少30%。该路径聚焦于石油和天然气部门的甲烷减排。目前已有120个国家或地区加入该承诺。这些成员约占全球甲烷排放量的一半，占全球经济总量的近四分之三。在COP27大会上，中国表示已将减少甲烷排放纳入国家战略中，主要着力点在油气、农业畜牧业，垃圾废弃物三个领域，兑现了去年COP26峰会期间作出的承诺。
08
中美恢复气候合作 为COP27谈判注入活力
11月14日，在cop27谈判陷入僵局之际，中美元首在印度尼西亚巴厘岛举行了面对面会晤，双方同意恢复在气候变化和其他问题上的合作，重新启动气候对话。中国气候变化事务特使解振华与美国气候问题特使克里在COP27期间进行了正式磋商，在大会谈判的关键时刻，推动了会议进展和实质性突破的实现，为全球应对气候行动注入了强心剂。解振华在会后表示，这是一次“坦诚、友好、积极、正面，很有建设性”的会面。美联社报道称，此次会面提高了中美两国全面恢复气候谈判的可能性。
09
中国碳达峰碳中和“1+N”政策体系构建完成
“双碳”工作实现良好开局
9月22日，国家发展改革委召开新闻发布会介绍我国碳达峰碳中和“1+N”政策体系。党中央、国务院出台的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》作为“1”，共同构成贯穿碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计文件。“N”包括我国在能源、工业、交通运输、城乡建设等领域、行业制定的实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。我国“双碳”目标提出两年来实现了良好开局，碳达峰碳中和“1+N”政策体系构建完成。
10
中国推动共建“一带一路”绿色发展
为全球环境治理贡献中国方案
2022年，席卷全球的极端天气和俄乌战争对全球能源格局造成的巨大冲击，绿色低碳转型是全球大势下的核心发展共识。2022年3月，国家发展改革委、外交部、生态环境部、商务部联合印发了《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》，提出了进一步推进共建“一带一路”绿色发展，让绿色切实成为“一带一路”底色的总体要求。《意见》部署了绿色基础设施、绿色能源、绿色交通、绿色产业、绿色贸易、绿色金融、绿色科技、绿色标准和应对气候变化等绿色发展重点领域合作，力争到2025年共建“一带一路”绿色发展取得明显成效，到2030年共建“一带一路”绿色发展格局基本形成。《意见》的提出为推进共建“一带一路”高质量发展提供了重要依据和行动指引，为全球环境治理贡献中国方案。
（本文图片均来源于网络。文中内容根据专家意见和经验整理，仅供参考，仅代表作者观点。）
国际发展与全球农业学院（CIDGA）/
中国南南农业合作学院（CISSCA）
Established in 2017, CIDGA/CISSCA is a comprehensive platform of China Agricultural University that brings together multidisciplinary fields around international development and global agriculture based on decades of the university's explorations on both bring-in and going-out development researches and talents fostering.
编辑：赵天阳【CIDGA】2022年全球卫生治理十大盘点
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